在农村劳动力转移培训中推行能历教育的探讨（2-1）

新洲区三店街成校  徐元桥

内容提要：本文透过新洲区农村劳动力转移培训及就业现状的分析，探讨适应工业化、城市化发展需求的农村劳动力转移分层次培训的新机制，提出与学历教育相对应的一种短期农村剩余劳动力转移培训体系---“能历教育”的新观念。作者基于农村劳动力转移培训的对象、时间、目标以及就业需要的特殊性，把农村劳动力转移培训设计为三个层级的能历教育，与学历教育比较，具有它独有的特色：在层次级别上，由低到高；在专业知识上，由浅到深；在专业技能上，由粗到精；在培养定位上，由“工”到“师” ； 在教育策略上，高一级培训以低一级培训为基础，梯级推进，叠加进行。具有鲜明的时效性、实用性、经济性、层次性和针对性。对探索农村劳动力转移分层（级）培训的教管模式改革，完善农村劳动力转移培训的方式和方法，合理配置教学资源，有效对接校企信息渠道，科学构建培训评估机制，以期建立行之有效的农村劳动力转移培训的新体系。对有效减少农村农业人口，提高农民收入，推进社会主义新农村建设和武汉市城市化建设都具有积极而深远的现实意义。

关 键 词：劳动力转移培训  能历教育

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。”在我国全面建设小康社会的新形势下，改革过去单一、重复、平面的农村富余劳动力转移就业培训体制，在农村富余劳动力转移培训中推行能历教育，将成为提高农村富余劳动力素质、改善农民就业结构、增强企业竞争力、建设人力资源强国的一项有效措施。

一、农村劳动力转移培训呼唤能历教育

新的历史时期，“三农”问题已经成为中国全面建设小康社会的最大障碍。据统计，武汉市现有农村劳动力135万人，现已转移到非农产业55万人，而现有耕地及生产水平仅需73万劳力，加上每年新增农村劳力约2.4万人，目前应转移农村富余劳动力约10万人。和大量农村劳动力实现转移形成鲜明对比的是，目前农村人力资源市场用工矛盾越来越突出。据市劳动就业管理中心介绍，随着农业生产经营效益的提高，区域之间用工竞争的加剧，工资上涨明显，今年每人月工资比去年平均高出一两百元左右。但与此同时，市场对劳动力的技能要求越来越高，许多新的就业岗位都要求劳动力必须具备一定的技能素质，这就造成部分行业缺工现象比较严重。全市企业今年春季用工需求调查表明，有三分之一的受调查企业春季招工人数达不到总需求的50%，尤其是纺织服装和服务行业，更是难以招到熟手。

从人力资源市场的用工矛盾来看，转移后农村劳动力用工前景广阔。但目前农村劳动力转移正制约于“三大瓶颈”，亟待有所突破。一是转移后劳动力收益不高，一定程度上影响到了农村劳动力转移就业的积极性。受劳动力自身素质等因素影响，我市农村劳动力转移的档次不高，职工工资水平比较低。据调查，就地转移的月工资一般只有600－800元，外出务工人员月工资一般也只有一千元左右。二是转移的稳定性较差。从转移的劳动力看，大多数从事体力和技术程度较低的临时性工作。随着年龄增大和体质的衰退，越来越多靠“吃青春饭”和“干体力活”的民工将面临新的转移问题，相当部分仍在劳动力年龄内的民工不得不返回农村“重操旧业”。三是结构性矛盾同样越来越突出。虽然我市还有相当数量的农村富余劳动力，但可供转移和输出的已经不多，而且这部分人员中受技能素质、年龄性别结构、文化层次等影响，难以满足人力资源市场日趋专业化、技能化的需求。数量上的供大于求和素质上的供不应求，使得总量矛盾与结构矛盾并存。

如何才能在农村劳动力转移上继续有所突破？种种迹象表明，农村劳动力急需提高技能实现“二次转移”。现有的培训，无论时间的安排上还是内容的设置方面都比较简单，目的性也比较明缺，满足企业的需求。专业技能只能在一定程度上解决农民转移就业的问题。另外，随著农民素质的提高，他们的需求也发生了较大的转变（如有许多缝纫女工有较强的学习服装设计的愿望），寻求平等、改变身份、地位的愿望也越来越强烈，简单的技能往往不能适应激烈的市场竞争，广大农民迫切需要通过政府对其进行二次培训、多次培训来提高他们就业竞争力。我们称这种农村劳动力转移就业中的技能提高培训为“能历教育”。

二、农村劳动力能历教育的层次架构

在我国目前的国民教育体系中，主要实行的是以知识层次为主要评定标准的学历教育。“能历教育”，就是相对于“学历教育”而言的一种具有针对性、递进性、实用性、时效性的短期农村剩余劳动力转移培训体系。

“能历教育”，是指政府（或其指定的培训机构）在对指农村剩余劳动力通过各种职业技能培训实现向涉农其他行业迁移和向非农领域转移的教育教学过程中，对受训者实施不同层次的技能教育。“能”即技术能力、融入企业能力和适岗应变能力，“历”即培训学习的经历、学力层次的渐进和职业经验的累积。           “能历教育”分为初级教育、中级教育和高级教育三个梯级。

（一）、初级教育

初级教育，是农村剩余劳动力转移培训中的基础性能历教育。

1、初级教育的培训目标：主要是培养工作在生产经营第一线的初级技工。

2、初级教育的培训对象：初次参加农村剩余劳动力转移培训的农民，或者初中毕业回乡的农村新增劳动力。

3、初级教育的培训要求：使受训者熟悉就业指导性常识、某一专业的基础知识、掌握专项操作的基本方法和要领，能动手操作指定的机械。

4、初级教育的培训特点：受训者离家不离乡，就近就地培训；施训者突出传授就业通识性常识、注重专业基础理论知识、着重培养基本操作能力。

5、初级教育的培训地点：主要是乡镇成人职业教育学校及其实训基地。

6、初级能历教育证书。完成农村剩余劳动力转移培训初级教育的农民，参加区专业技能鉴定，获得相应的技能等级证书，同时获得培训学校颁发的初级能历教育文凭。

例如，缝纫专业。初级能历教育的目标是培养缝纫工人，对象主要为农村女性剩余劳动力，培训科目为“就业通识”（包括劳动就业、保障的法律法规，文明礼仪）、“专业知识”（教材《服装缝纫基本技能》，内容为服装缝纫基础知识、服装材料基础知识）“专业技能”（包括服装缝纫基本技能、服装缝纫技能训练。），培训时间20-30天，参加缝纫工技能鉴定合格获得缝纫工技能（初级）证书，主要从事服装加工，到服装厂就业。

（二）、中级教育

中级教育，是农村剩余劳动力转移培训中的提高性能历教育。

1、中级教育的培训目标：主要是培养企业技术骨干。

2、中级教育的培训对象：再次参加农村剩余劳动力转移培训的农民，或者高中毕业回乡的农村新增劳动力。

3、中级教育的培训要求是，使受训者全面了解某一专业的理论知识、掌握专项操作的技巧和要领，能熟练操作指定的机械。

4、中级教育的培训特点：以初级教育为基点，以工作需求为技能提高目标；施训者突出传授本专业的高一层次理论性通识、注重专业原理、着重培养高超的操作能力。

5、中级教育的培训地点：主要是中等成人职业技术学校及其实训工厂。

6、中级能历教育证书。完成农村剩余劳动力转移培训中级教育的农民，参加区专业技能鉴定，获得相应的技能等级证书，同时获得培训学校颁发的中级能历教育文凭。

例如，缝纫专业。中级能历教育的目标是培养缝纫技术骨干，对象主要为具备缝纫工资格的农村女性剩余劳动力，培训科目为“服装裁剪”（包括服装材料、人体架构，绘图原理）、“专业技能”（包括裁剪机的操作使用），培训时间30-60天，参加裁剪师职业技能鉴定合格获得裁剪师职业资格（中级）证书，主要到服装厂就业，从事服装裁剪技术性工作。

（三）、高级教育

高级教育，是农村剩余劳动力转移培训中的高层次能历教育。

1、高级教育的培训目标：主要是培养技术能力强、创新能力强的企业生产、经营、发展的领军人物。

2、高级教育的培训对象：参加了农村剩余劳动力转移培训中级教育的、在就业单位中有一定影响的、已经成为生产线或部门牵头人的农民，或者高中毕业回乡、立志在家创业的新型农民。

3、高级教育的培训要求：使受训者熟悉经营管理知识、精通专业技术、具有创新精神和能力，熟练使用计算机，掌握专项操作技能，不仅能操作还能维修指定的机械。

4、高级教育的培训特点：受训者专业基础好，有更高的培训追求；施训者突出讲授最新理论研究成果、注重专业理论知识、着重培养交际、管理、创新能力。

5、高级教育的培训地点：主要是高级职业院校。

6、高级能历教育证书，完成农村剩余劳动力转移培训高级教育的农民，参加区专业技能鉴定，获得相应的技能等级证书，同时获得培训学校颁发的高级能历教育文凭。

例如，缝纫专业。高级能历教育的目标是培养服装设计员、缝纫机械维修技师、或服装加工生产线领班，对象主要为具备缝纫师资格的农村女性剩余劳动力，培训科目为“美学原理”、“服装设计”、“专业技能”（包括使用计算机辅助设计），培训时间30-60天，参加服装设计师职业技能鉴定合格获得服装设计师职业资格（高级）证书，主要到服装厂（公司）就业，从事服装设计等创造性工作。

把农村劳动力转移培训设计为三个层级的能历教育，是基于农村劳动力转移培训的对象、时间、目标以及就业需要的特殊性，与学历教育比较，具有它独有的特色：在层次级别上，由低到高；在专业知识上，由浅到深；在专业技能上，由粗到精；在培养定位上，由“工”到“师” ； 在教育策略上，高一级培训以低一级培训为基础，梯级推进，叠加进行。具有鲜明的时效性、实用性、经济性、层次性和针对性。